规划及用地预审将依法驶入快车道

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小编:原标题:规划及用地预审将依法驶入快车道 ● 改革规划许可和用地审批后,审批事项将大幅度合并精简,报件材料将大幅度减少,审批时间将大幅度压缩,其中,规划的审查时间由过去3年甚至更长时间,压

  原标题:规划用地预审依法驶入快车道

  ● 改革规划许可和用地审批后,审批事项将大幅度合并精简,报件材料将大幅度减少,审批时间将大幅度压缩,其中,规划的审查时间由过去3年甚至更长时间,压缩到半年左右。

  ● 按照权责一致原则,国家层面主要负责对国家需要管控的内容进行审查,其中包括规划的目标定位;生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界;建设用地规模、开发强度、用水总量和强度、基础设施和公共服务设施以及公共空间等主要控制性指标;城市、区域间的空间格局及相邻关系等。其他由地方负责审查。

  ● 实现“多规合一”后,重复规划、内容冲突、多头管理状况将会得到根本改变。

  一套班子在跑规划,一套班子在跑土地;有的规划甚至批准之日就是到期之时……自然资源部副部长赵龙指出,随着规划用地“多审合一、多证合一”改革措施的落地,规划许可、用地审批中的这些“堵点”“痛点”将得到彻底解决。

  近日,自然资源部印发《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确提出,合并规划选址和用地预审;合并建设用地规划许可和用地批准;推进多测整合、多验合一;简化报件审批材料。

  据赵龙介绍,改革规划许可和用地审批,推进“多审合一、多证合一”,主要是面向企业和群众;改革国土空间规划审查报批制度,主要是面向地方人民政府。他指出,这些改革措施实施后,审批事项将大幅度合并精简,报件材料将大幅度减少,审批时间将大幅度压缩,其中,规划的审查时间由过去3年甚至更长时间,压缩到半年左右。

规划批准之日曾是到期之时

  规划许可和用地审批与广大企业和群众利益直接相关。赵龙透露,去年国家机构改革前,规划许可在规划部门,用地审批在原来的国土部门。规划许可依据的是城乡规划,用地审批依据的是土地利用总体规划。行政相对人需要向两个部门分别申请城乡规划许可和建设用地审批,其中很多内容高度相近,客观上存在同类事项多头审批、重复审查、交叉审查、流程复杂等问题,增加了企业和群众的负担,影响了投资落地的效率。

  据赵龙介绍,机构改革前,报国务院审批土地利用总体规划和城市总体规划的城市都超过100个,在审查中还存在着事权不清、内容过泛、技术争论多等问题,导致审查时限过长,有的规划甚至批准之日就是到期之时,严重影响了规划的权威性和严肃性。

  同时,在机构改革前,项目竣工验收涉及规划核实、土地核验、不动产测绘等多个验收事项,这些都分设在不同部门,增加了办理的难度。“从立项到开工建设再到验收等等,整个基本建设投资的各个环节都需要测绘,我们统计了一下,大概有将近15项需要测绘。”赵龙说,造成问题出现的主要原因是测绘标准不统一,同一个事项一个部门测绘了,或者是一个事项测绘了,但不能通用到下一个事项,所以要多次测绘,这样不仅浪费大家的很多精力,同时也增加了很多成本。

  赵龙透露,在验收方面,过去涉及到规划和土地的验收有三个,分别是规划核实、土地核验和不动产测绘。在他看来,这三个验收实际上也是高度相似和一致的。

  “这次党和国家机构改革,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现‘多规合一’,为改革规划许可和用地审批创造了条件。”赵龙指出,自然资源部出台《通知》,目的就是要解决规划许可、用地审批中的“堵点”“痛点”。

规划选址与用地预审合并

  据赵龙介绍,这次机构改革,中央在国土空间规划方面作了两个决定:一是将主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划融合为一个规划,即“国土空间规划”,实现了“多规合一”。二是组建了自然资源部,统一行使国土空间用途管制和生态保护修复的职责。

  “在这个背景下,机构和职能整合以后,我们也对原有的规划许可和用地审批进行了系统梳理。在梳理和调研中,以及跟企业接触中发现,这两项审批制度确确实实是高度相似的,包括审批形式和审批内容。”赵龙说,在项目立项之前有两项前置审批,即规划选址和用地预审。“规划选址主要是解决项目能不能在这儿选址的问题,用地审批主要是解决能不能拿到这块地的问题。这两项都是所在项目能不能在这个空间落地的问题,实际上是一回事。”赵龙说,自然资源部组建后,对规划许可和用地审批进行系统梳理,“凡是能够合并成一块的、高度相似的,我们都进行了合并,这就形成了‘3个合并’和‘1个简化’,目的是方便相对人减少行政资源的浪费。”

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